具有查处违章建筑职责的适格被告的认定

　　最高人民法院司法解释

　　第二条

　　县级以上地方人民政府根据城乡规划法的规定，责成有关职能部门对违法建筑实施强制拆除，公民、法人或者其他组织不服强制拆除行为提起诉讼，人民法院应当根据行政诉讼法第二十六条第一款的规定，以作出强制拆除决定的行政机关为被告;没有强制拆除决定书的，以具体实施强制拆除行为的职能部门为被告。

　　——《最高人民法院关于正确确定县级以上地方人民政府行政诉讼被告资格若干问题的规定》(2021年4月1日，法释〔2021〕5号)。

　　最高人民法院裁判案例

　　钱井峰等56人诉南通市人民政府不履行法定职责案[最高人民法院(2017)最高法行申2203号行政裁定书]

　　要旨：对未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责进行查处;对未经批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门负责查处。

　　本案的焦点问题是钱井峰等56人提起诉讼是否符合法定起诉条件。行政诉讼法第四十九条第(三)项规定，提起诉讼应有具体的诉讼请求和事实依据。《城乡规划法》第六十四条规定：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”《土地管理法》第七十六条第一款规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款;对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。”由前述规定可见，对未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责进行查处;对未经批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门负责查处。本案中，钱井峰等56人要求南通市人民政府对案涉违法建设行为进行查处。根据上述规定，该诉讼请求明显不属于南通市人民政府的法定职责。如钱井峰等56人认为人民政府相关工作部门存在不履行查处违法建设法定职责的情形，应以相应工作部门为被告直接提起行政诉讼。一审据此裁定对钱井峰等56人的起诉不予立案，二审裁定驳回上诉，并无不当。

　　《新编最高人民法院司法观点集成·行政卷II(第二版)》2023年3月版第968页观点编号703